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推行PPP模式需要契约精神

财政部制定的《PPP项目财政管理办法》正在向社会公开征求意见。。。。。这份文件规定，，，，，，，，将把PPP支出纳入预算，，，，，，，，并对不履约的地方政府进行强制扣款。。。。。自2014年财政部下发文件开始推行PPP模式以来，，，，，，，，国家有关部委陆续出台了一系列文件，，，，，，，，以搭建我国PPP的制度框架。。。。。此次制定的文件非常重要，，，，，，，，将有利于清除PPP项目的投资障碍，，，，，，，，增强投资者的信心。。。。。

去年，，，，，，，，我国公布推荐的PPP项目有6650个，，，，，，，，投资额达到8.7万亿元，，，，，，，，其中节能旺财28官网的PPP总投资额超过4万亿元。。。。。如此庞大的投资不能光靠政府，，，，，，，，需要引入社会资本。。。。。PPP模式有别于一般商业项目，，，，，，，，是将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），，，，，，，，政企双方建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体。。。。。借此模式，，，，，，，，政府能够减轻财政负担，，，，，，，，企业能够降低投资风险。。。。。PPP模式一经推出，，，，，，，，就受到业界高度关注，，，，，，，，但由于存在制度障碍，，，，，，，，目前社会资本大多仍然停留在等待观望阶段。。。。。投资PPP项目比投资一个工业项目要复杂得多，，，，，，，，良好的制度设计是项目成功的前提。。。。。

社会资本对PPP项目持谨慎态度，，，，，，，，不是担心钱从哪里来的问题，，，，，，，，而是担心投资的安全性问题。。。。。今年1月~6月，，，，，，，，我国民间固定资产投资同比仅增2.8%，，，，，，，，比上年同期低8.6个百分点。。。。。经济学家分析说，，，，，，，，企业没有找到合适的投资方向，，，，，，，，于是就把大量的钱留在活期存款账户上。。。。。既然很多企业持币待投资，，，，，，，，那么PPP项目是可以从市场上找到投资者的。。。。。另外，，，，，，，，我国正处产业结构调整过程中，，，，，，，，一些传统行业产能处于过剩状态，，，，，，，，民间资本也在寻找新的投资机会。。。。。PPP项目如有较为稳定的收益，，，，，，，，民间资本还是很感兴趣的。。。。。PPP项目能否正常运营并获利，，，，，，，，很大程度上取决于政府的扶持政策，，，，，，，，取决于政府是否履行合同。。。。。如果这方面存在不确定性，，，，，，，，那意味着投资就有风险，，，，，，，，项目即使再好，，，，，，，，也很难吸引社会投资。。。。。

推进PPP模式，，，，，，，，首先要提高政府的信用水平。。。。。今年，，，，，，，，国务院派出督查组，，，，，，，，对民间投资情况进行督查。。。。。一些民间企业家反映，，，，，，，，招商引资时企业被奉为座上宾，，，，，，，，但在项目投产后，，，，，，，，地方政府承诺的条件不兑现情况比较普遍，，，，，，，，“新官不理旧账”问题较突出。。。。。这个现象的背后就是政府的信用问题。。。。。PPP项目投资回报周期长，，，，，，，，一个项目从开始建设到收回成本、获得利益要经历好几届政府，，，，，，，，面对不同的领导，，，，，，，，如果政府不守信用，，，，，，，，必然给投资者带来损失。。。。。社会资本对PPP项目望而却步，，，，，，，，一个重要原因就是担心政府换届换人所带来的政府违约风险。。。。。因此，，，，，，，，推行PPP模式，，，，，，，，对于政府来讲，，，，，，，，不能朝令夕改、因人而异，，，，，，，，要一以贯之；；；；；对于企业来说，，，，，，，，不能经济利益至上，，，，，，，，出了风险就让政府去扛着。。。。。

其次，，，，，，，，政企双方都要坚守契约精神。。。。。在政府与企业组成的这个共同体中，，，，，，，，政府由于掌握了政策、规则的制定权而处于强势地位，，，，，，，，企业则处于相对弱小的守势地位。。。。。在市场经济中，，，，，，，，只有地位平等，，，，，，，，才能进行公平的交易。。。。。由于政府和企业存在着天然的不平等，，，，，，，，就需要用契约规定双方的权利与义务，，，，，，，，“拉平”双方地位的差距，，，，，，，，以确保双方能够以对等地位进行公平交易。。。。。因此，，，，，，，，实施PPP，，，，，，，，最根本的就是政企要平等地订立契约，，，，，，，，建立利益与风险分；；；；；；；；；；同时，，，，，，，，双方要尊重并共同信守契约，，，，，，，，政府不能滥用权力，，，，，，，，企业必须履行责任。。。。。

第三，，，，，，，，需要有力高效的法治保障。。。。。在实施PPP项目的过程中，，，，，，，，最后一个出场的关键角色是司法救济。。。。。政企双方在合同中规定的权利与义务能否得到保障和履行，，，，，，，，契约最终有没有效力，，，，，，，，很大程度上只有在违约的时候才能得到检验，，，，，，，，这就是如果出现违约，，，，，，，，能够按照合同规定依法处理。。。。。当一方利益受到损害时，，，，，，，，他可以提起法律诉讼，，，，，，，，法院能够做出公正的判决，，，，，，，，同时，，，，，，，，双方尊重并履行法院的判决。。。。。

从表面上看，，，，，，，，推行PPP是一个商业模式的实践过程，，，，，，，，实质上是检验政府信用、培养契约精神和建设法治社会的过程。。。。。（来源：中国环境报）

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